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外地时间2023年3月10日，美国华盛顿，美国总统拜登在白宫椭圆形办公室拜访欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩。  视觉中国 图

美国总统拜登与欧盟委员会主席冯德莱恩日前在白宫碰面，同意就电动汽车电池要害的矿物原质料市场准入等议题启动谈判，以确保欧盟境内开采或加工的电池矿物质料适用于美国《通胀削减法案》划定的电动汽车产业优惠政策。剖析人士指出，美国此举旨在以告竣新协议的办法化解欧盟的忧虑，但鉴于双方的分歧，未来谈判仍存在变数。

一段时间以来，美国《通胀削减法案》引发的美欧经贸争端连续，给比年来崎岖不停的美欧经贸干系再添一道新伤。新旧抵牾交织，多重症结难明，美欧经贸干系革新面临重重困难。

优点辩说加剧——多范围产业竞争成“常态”

凭据拜登和冯德莱恩公布的这份最新团结声明，美欧如果告竣协议，将有利于这些要害矿物质料供应链可连续、淘汰不须要战略依赖，同时确保泉源多元化、由同伴开发。

剖析人士认为，美国不保持《通胀削减法案》的焦点内容，很难真正两全欧洲企业的优点。美国智库大西洋理事会欧洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克说，美欧要真正管理分歧，还要取决于以后协议的详细内容。

近期，围绕美国《通胀削减法案》，美欧经贸争端不停发酵。凭据该法案，美国将提供约3700亿美元补贴，以支持电动汽车、要害矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多项税收优惠是以在美国本土或北美地域生产和销售作为前提条件。在欧盟看来，该法案对欧洲新能源汽车、可再生能源、电池和能源麋集型产业组成歧视，变相勉励欧洲新能源产业向美转移，进一步加速欧洲“去产业化”趋势。

为应对《通胀削减法案》的倒运影响，欧盟不光连续与美国举行商量，欧盟委员会还公布“绿色协议产业操持”，操持未来几年通过接纳一系列扶持步调提高欧洲零碳产业竞争力。

“作为兴旺国度，美欧国产业业结构开展相似，优势相近，在汽车、航空、数字经济、高新技能、绿色能源等范围，美欧的优点竞争都在加剧。”复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在继承记者采访时指出，以后国际形势下，美欧都在加速向高新技能、绿色经济等新兴产业结构，希望在未来竞争中抢占制高点，进而提升自身在全球经济中的位置，双方的优点之争必将越发猛烈。

美欧在多范围的产业竞争已是“常态”。

在航空范围，美国和欧盟的航空补贴争端连续了17年之久。直至2021年6月，双刚才告竣了五年关税休战协议。但剖析认为，五年后争端能否真正管理仍存疑。美国商业代表戴琪还亮相，如果欧盟给予空客的资金支持“越过红线”并招致美国制造商不能公正竞争，美国将生存重新加征关税的机动性。

在数字范围，比年来欧盟积极寻求“数字主权”，推进数据羁系议程，包罗要求云服务供应商在欧盟的业务和相关服务器等根本设施外地化，并对外王执法宽免。此举被外界解读为是对美国网络监视以及“长臂统领”的反制。此前，在欧洲国度对美国跨国互联网企业征收数字税问题上，美欧争执不停，双方甚至“以税制税”，屡次上演“关税大战”。2021年10月，美国与奥天时、法国、意大利、西班牙、英国宣布就数字服务税争端告竣妥协，但美欧高科技产业范围的结构性抵牾并未改变，双方未来在跨境数字产业税收端正制定上的互助也未必顺利。

别的，在通信业、制造业、金融业等范围，美国屡次将《反外洋糜烂法》等海内法适用域外，提倡“长臂统领”，多家欧洲企业曾遭遇“天价罚金”。比年来，在汽车、钢铝产物、农产物等范围，美欧也曾发作针锋相对的“关税战”。

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室主任、研究员孙彦红向记者指出，近两年，美国为力图在新产业革掷中占据绝对主导位置，相继出台大范围补贴政策开展数字产业和绿色产业，包罗《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等。这些法案旨在改变现有数字产业和绿色产业的国际竞争格式以服务美国的国度优点，必将对欧盟追求“数字主权”和牢固绿色转型先行者位置造成较大打击。从这个角度看，美欧在经贸范围的优点分歧将恒久存在。

实力不对称——盟友干系履历深度调停

美欧经贸干系的厘革，折射出盟友干系的深度调停。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建指出，二战竣事后，美国提出“马歇尔操持”推动欧洲经济苏醒。至暗斗竣事前，欧洲面临的宁静问题压倒开展问题，美欧互助与欧洲一体化创建并行不悖，服务于欧洲战后苏醒开展。暗斗竣事后，欧洲一体化历程加速开展，尤其是随着欧元区建立、欧盟东扩以及2003年欧盟经济总量凌驾美国，欧洲人追求经济自立的意识和需求更增强烈。在此配景下，美欧经贸竞争面增强。同时，美国越来越多地通过“长臂统领”等单边手段维护自身对欧洲的竞争优势，美欧经贸抵牾不停凸显。

比年来，欧盟一直命令实现“战略自主”，包罗宁静、经济、数字化、应对气候厘革与卫生康健五个范围，主张与美国创建“平等的同伴干系”。同时，欧洲也一直致力于“再产业化”的目的，希望重振实体经济，以增加就业、制止产业“空心化”和保障供应链宁静，这就不可制止地招致美欧之间博弈加剧。

丁纯指出，美国一直在新兴技能上领先于欧洲，欧洲也在振作直追，如比年来德国提出“产业4.0”，欧盟出台《数字市场法案》《2030年龄字十年政策方案》等，都是希望与美国在相关范围竞争中掌握主动权与端正制定权。

但是，在美欧经贸干系中，欧盟始终面临与美国实力不对称、内部优点难协调等困难。这在乌克兰危机之后体现更为显着。

孙彦红剖析，在乌克兰危机全面升级、美国要将世界拖入“新暗斗”边沿的配景下，确保自身宁静越来越成为欧盟的首要眷注，追求战略自主的实践空间被大大压缩，在宁静上越发依赖美国，因此惮于在经济范围对美国的单边主义做法“叫板”。美国《通胀削减法案》出台至今，欧盟并未通过WTO提倡诉讼，也并未接纳抨击性商业步调，只是口头表达眷注和抗议，甚至不吝牺牲公正的国际商业原则而要求美国将欧盟企业纳入补贴范围，这些反响都充实体现出以后美欧之间实力、位置的不对等正在加剧，这种不平等不光在打击欧盟经济自己，也在打击欧盟在国际舞台上的“软实力”。未来，欧盟的绿色、数字“双转型”将在对美宁静依赖的“阴影”下困难推进，而基于此追求的战略自主也必将阻碍重重。

“在乌克兰危机连续、宁静主题回归及民粹主义思潮影响下，美欧经贸干系在未来一个时期将越发庞大。”崔洪建说。

政策协调困难——美国越来越掉臂及欧洲

随着美欧经贸抵牾不停凸显，双方也有通过协商管理争端的想法和实验。

崔洪建指出，奥巴马政府时期，美欧在产业、市场，尤其是端正尺度等层面的竞争继续上升，双方实验创建跨大西洋商业与投资同伴协议（TTIP），但始终未果。特朗普政府时期，美国将“长臂统领”等手段发扬到极致，惯于使用行政令对欧洲举行直接打压，美欧经贸抵牾越发公然化。拜登政府时期，双方创建西欧商业与技能委员会（TTC）机制，旨在为美欧在全球商业、经济及技能方面的要害问题提供协商平台。但鉴于美欧经贸干系的结构性抵牾和分歧的不可谐和性，加之这一时期美欧均呈现差别水平的民粹主义思潮，经济政策排外性突出，双方经贸干系依旧抵牾重重。

自2013年启动以来，TTIP谈判履历十多轮，美欧始终未能告竣自贸协定。随着特朗普政贵寓台，TTIP逐渐被“冷藏”。剖析人士指出，双方在市场准入方面存在较大分歧，政治层面又缺乏推动力，最终招致协定停顿。欧洲智库“欧洲国际政治经济中心”开创人弗雷德里克·埃里克森评论称，从政治和经济的角度来看，创建跨大西洋自由商业区是一个绝妙的想法，但同时也是“完全不现实的事情”。

被视为接替TTIP、作为跨大西洋经贸干系重要协调机制的TTC，实际成效也不及预期。早在2022年10月，欧盟和美国就在TTC框架下建立了一个专门事情组，讨论欧盟对《通胀削减法案》的九项保注意见，但至今并未取得实质性希望。

专家指出，TTC下属的10个事情组涉及范围遍及，情况庞大，美欧险些在所有范围都存在差别看法，且事关双方切身优点，没有一方会轻易做出让步。

孙彦红指出，自拜登政贵寓台以来，美国一方面加大了在意识形态上拉拢欧洲盟友的力度，另一方面却更显着地接纳“美国优先”的单边主义做法，在经贸问题上越来越不思量对欧洲盟友的影响。TTC的启动似乎意味着美国将在技能与产业政策范围与欧盟增强协调，但是事实恰好相反。《通胀削减法案》出台及之后欧洲国度的猛烈反响，就是美欧双方在要害经济政策范围缺乏协调的明确体现。实际上，美国越来越倾向于在要害经济政策上不再与欧盟“事前相同”，而是转向“事后协调”，即在决议历程中不征求欧盟意见，待政策出台引起欧盟强烈反弹后再与之“周旋”，其应对措施也基础上停留在口头层面，不会因欧盟支持而大幅调停相关政策。《通胀削减法案》出台前后至今美欧的互动清楚地表明确这一趋势。

崔洪建指出，所谓“跨大西洋干系”更多强调政治和宁静层面，经济政策协调涉及端正和尺度的统一，美欧之间的互助很难抵达在政治和宁静范围的互助深度。